云南国际旅行社是否为国营，一直是公众关注的焦点之一。实际上，云南国际旅行社的性质并非一成不变，它会随着政策调整和企业自身的发展而发生变化。

云南国际旅行社成立于1980年代，最初作为云南省旅游局下属的国有企业，主要负责组织和接待国内外游客，提供旅游咨询服务等。在那个时期，许多旅游企业都隶属于政府或国有企业，旨在推动旅游业的发展和提升国家形象。

随着时间的推移，为了适应市场经济的发展需求，云南国际旅行社逐步进行了一系列改革。其中一项重要的改革措施就是转变企业性质。从2000年开始，该旅行社逐步转变为有限责任公司，并引入了更多的社会资本参与经营。这一转变使得其在经营管理上更加灵活高效，同时也增强了企业的市场竞争力。

如今的云南国际旅行社已经不再完全由政府控股或直接管理。虽然它仍然保持一定的国有背景，并且在某些方面仍受政府政策的支持和指导，但它已经成为一个混合所有制的企业。这意味着它在运营过程中既要遵循市场规则，又要考虑社会效益。

尽管如此，作为一家具有悠久历史背景的企业，云南国际旅行社依然保留着其独特的文化特色和服务理念，在国内外享有较高的声誉。对于是否为国营的问题，这取决于具体的时间点和考察的角度。对于当前的情况而言，它更多地体现为一种混合所有制企业的形态。